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社会:革新开放以来“三农”政策回首、评价和启示?

时期:2022-04-10 16:58 点击数:
本文摘要:一、革新开放以来“三农”政策的回首革新开放40年来,二十年的中央1文件以“三农”为主题,其中1982、1983、1984年的文件由中共中央印发,今后17年的文件由中共中央、国务院团结印发。(中央一号文件原指中共中央每年公布的第一份文件,现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。)中央1号文件是中央政策部门大量观察研究,广泛征求有关方面意见,并经中央农村事情集会研究后,由中共中央作出的解决“三农”问题的重大决议,集中体现我党关于“三农”问题的重要思想。

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一、革新开放以来“三农”政策的回首革新开放40年来,二十年的中央1文件以“三农”为主题,其中1982、1983、1984年的文件由中共中央印发,今后17年的文件由中共中央、国务院团结印发。(中央一号文件原指中共中央每年公布的第一份文件,现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。)中央1号文件是中央政策部门大量观察研究,广泛征求有关方面意见,并经中央农村事情集会研究后,由中共中央作出的解决“三农”问题的重大决议,集中体现我党关于“三农”问题的重要思想。

系统回首革新开放以来中央1号文件主要政策内容的演变,有利于我们掌握“三农”政策的趋势和走向,对实施好乡村振兴战略具有重要的启示意义。我们根据革新初期、十六大、十七大、十八大、十九大五个时间段,回首我国“三农”政策的演变。(一)革新开放初期(1982—1986)1982年第1个关于“三农”问题的中央1号文件颁布,文件实时总结了1978年以来的农村革新,进一步放宽了农村政策,肯定了农村“包产到户、包干到户”的做法,勉励生长商品生产,逐步推行条约制,改善农村商品流通,解决农产物买难卖难问题。

1983年第2其中央1号文件颁布,文件首次从理论上肯定了联产承包责任制,并指出稳定和完善农业生产责任制仍然是当前农村事情的主要任务。1984年第3其中央1号文件首次明确土地承包期一般应在15年以上,并明确当年的事情重点,即“稳定和完善生产责任制的基础上,提高生产力水平,疏理流通渠道,生长商品生产”。1985年第4其中央1号文件提出了活跃农村经济的十项政策,首次取消了实施30多年的农副产物统购派购制度,开始实施粮棉油等重要农产物国家计划条约收购、农业税由实物税改为现金税等新政策。

1986年第5其中央1号文件明确了农业在国民经济中的基础职位,提出资助贫困地域改变面目的问题,指出农村经济生长要依靠科学,增加投入,深化革新。这一阶段,中央1号文件主要聚焦农业生产责任制和放开搞活农村经济,其焦点政策包罗实行家庭联产责任制、放开农村流通领域、取消农产物统购统销、勉励农村一二三工业生长等内容;“三农”政策很少涉及农村问题、农民问题,主要集中在农业生产和农产物流通领域。这一时期,人民公社制度退出历史舞台,由政社合一向政社分设转变,以家庭谋划为基础的统分联合的双层谋划体制确立,农产物流通领域逐渐由统购统销的计划经济向以价钱为基础的市场经济过渡,农村劳动力非农就业、进城流动开始松动。

充实引发了亿万农民的生产努力性,粮食产量从1978年到1988年增长了一倍,解决了农民的温饱问题,乡镇企业如雨后春笋般涌现,城乡住民收入差距缩小,农村革新生长出现崭新局势。今后,随着十二届三中全会以来都会经济体制革新的全面推开,革新的重心由农村逐步转移到都会。

(二)十六大时期(2004—2007)随着国家革新重心的转变和革新开放的不停深入,城乡住民收入差距日益扩大,由1982年的1.98倍扩大到2004年的3.2倍。进入新世纪后,农民人均收入一连多年增速减缓,农民收入的增幅显著低于城镇住民,许多纯农户收入甚至泛起下降,“三农”生长形势日益严峻。

在此配景下, 2004年中央1号文件再次关注“三农”问题。今后一连15年中央1 号文件聚焦“三农”。

2004年中央1号文件确立了“统筹城乡经济生长”,“多予、少取、放活”六字目标等新理念。首次提出把解决好农业、农村、农民问题作为全党事情的重中之重,要求全面放开粮食购销市场,实施种粮农民三项补助(直接补助、良种补助、农机补助),推进大中都会户籍制度革新,放宽农民进城就业和定居的条件,多渠道增加农民收入,尽快扭转城乡住民收入差距不停扩大的趋势。

2005年中央1号文件专题聚焦农业综合生产能力,要求从培肥地力、农田水利建设、生态重点工程建设、农业科技含量、农村劳动者素质、农村基础设施建设等方面提高农业综合生产能力,要求继续加大“两减免、三补助”等政策实施力度,勉励各地实行免征农业税试点,首次提出增强农业基础设施建设。2005年10月,国民经济和社会生长“十一五”计划颁布,明确建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年中央1号文件对新农村建设举行了全面部署,确定了新农村建设的二十字目标“生产生长、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”,全面取消农业税,终结了中国延续数千年的农业税历史。

首次要求建设以工促农、以城带乡的长效机制。2007年中央1号文件聚焦现代农业,落脚到新农村建设,指出生长现代农业是新农村建设的首要任务。

首次提出建设农村最低生活保障制度,把国家基础设施建设和社会事业生长的重点转向农村。这一时期,“三农”政策体贴的重点是如何缩小连续扩大的城乡住民收入差距,其焦点政策主要有全面取消农业税、全面放开粮食购销市场、实施农业补助、开展新农村建设、建设农村最低生活保障制度、公正看待农民工等。这一时期,“三农”政策导向由以前的“以农补工、都会优先”转变为“以城带乡、以工补农”,支持政策逐渐由生产领域扩大到生活领域,由经济领域扩大到社会领域。经由一连四年中央1号文件的实施,2003—2007年城乡住民收入差距由1:3.2扩大到1:3.3,城乡住民收入差距继续扩大的趋势获得停止,城乡收入差距趋于稳定,但仍保持在高位运行。

(三)十七大时期(2008—2012)2008年中央1号文件总结了十六大以来的“三农”事情,明确以后一个时期农业和农村事情要求是“根据形成统筹城乡经济社会生长一体化新格式的要求,……扎实推进社会主义新农村建设”。文件首次提出探索城乡一体化生长体制机制,探索建设农村养老保险制度;文件亮点有强化强农惠农政策、突出农业基础建设、提高农村基本公共服务水平等内容。2008年是中国农村革新30周年,当年10月中共中央公布《关于推进农村革新生长若干重大问题的决议》,系统回首总结了我国农村革新生长的辉煌历程和名贵履历,对当前“三农”生长的阶段特征举行判断2008年9月,国际金融危机全面发作,受此影响,我国经济增速迅速回落,出口泛起负增长,对农业农村生长的打击日益显着。

在此配景下,2009年中央1号文件再次聚焦“农民增收”,提出了“三个坚定不移”为减轻国际金融危机对农业农村生长的打击,文件要求较大幅度地增加农业补助、增加农业农村投入、提高政府粮食最低收购价、稳定农业生产、解决农民工就业等问题,尤其提出从农村社会事业生长、农村基础设施建设、农村劳动力就业、农村综合革新、增强县域经济生长活力、开拓农村市场、农村扶贫七个方面推进城乡经济社会生长一体化,首次提出家庭农场的观点。2010年中央1号文件聚焦统筹城乡生长,强调统筹城乡是全面建设小康社会的基础要求,生长现代农业是转变经济生长方式的重大任务,建设社会主义新农村和推进城镇化是保持经济平稳较快生长的持久动力,要绝不松懈地抓好农业农村事情。文件首次提出加速农村团体土地所有权、宅基地使用权、团体建设用地使用权等确权挂号颁证事情,推进城镇化生长的制度创新,统筹研究农业转移人口进城落户后城乡泛起的新情况、新问题。

针对我国水利建设面临的严峻形势,为有效缓解水利设施单薄、农田水利建设滞后、水资源供需矛盾等问题,加速扭转农业主要“靠天用饭”的局势,2011年中央1号文件专题聚焦“水利革新生长”,文件首次全面阐释了水利建设在现代农业建设中的重要职位,要求力争通过5年到10年努力,从基础上扭转水利建设显着滞后的局势。2012年中央1号文件专题聚焦农业科技创新,指出实现农业连续稳定生长、确保农产物恒久有效供应基础出路在科技。这一阶段,为应对国际金融危机的影响,中央1号文件一连两年关注农民增收问题。

此外,中央1号文件开始关注水利建设、农业科技创新、破除城乡二元结构等“三农”领域的单薄环节和关键问题。这一时期,“三农”焦点政策主要包罗实施强农惠农富农政策、增加农业补助和农村投入、建设农村养老保险制度、缩小城乡公共事业生长差距、探索城乡一体化生长体制机制等,对“三农”支持政策的重点开始扩大到农村基础设施、公共服务、城乡革新等方面。

2007—2012年,城乡住民收入差距从1:3.3缩小到1:3.1,农村住民收入增速首次凌驾都会住民,城乡差距开始泛起缩小趋势。(四)十八大时期(2013—2017)2012年11月,党的十八大召开,确立了中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步生长的战略部署,要求深化重要领域革新,2020年实现全面建成小康社会的雄伟目的。2013年中央1号文件认为十六大以来“我国‘三农’实践创新、理论创新、制度创新全面推进,重中之重、统筹城乡、‘四化同步’等战略思想全面确立,……开端探索出一条中国特色农业现代化门路”。

文件明确城乡生长一体化是解决“三农”问题的基础途径,要求强化现代农业基础支撑,深入推进社会主义新农村建设。文件首次提出研究制定相对统一的城乡最低生活保障尺度、建设严格的工商企业租赁农户承包耕地的准入和羁系制度、保障农民产业权利等内容。

2014年中央1号文件明确以后一个时期的事情重点,要求力争在体制机制创新上取得新突破,在现代农业生长上取得新成就,在社会主义新农村建设上取得新希望,首次提出开展农村人居情况整治、完善重要农产物价钱形成机制、生长生态友好型农业等内容。我国经济增速从2012年开始回落到8%以下,从高速增长转向中高速增长,2014年中央首次明确我国经济生长已进入“新常态”。2015年中央1号文件指出,我国经济进入新常态配景下,“三农”面临“重大课题、重大磨练、重大挑战、重大问题”,破解这些难题必须靠革新添动力、以法治作保障,加速推进中国特色农业现代化。文件首次提出农村一二三工业融合生长、农村法治建设等内容,明确开始农村土地征收、团体谋划性建设用地入市、宅基地制度革新三项农村土地革新试点。

2015年10月,国家“十三五”计划公布,确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长新理念。2016年中央1号文件指出,当前我国农业农村生长面临一系列现实难题,必须用生长新理念破解“三农”新难题,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进;文件首次提出推进农业供应侧结构性革新,健全农村电商服务体系,实施农村工业融合生长试点示范工程,构建现代农业工业体系、生产体系、谋划体系等内容。2016年中央经济事情集会明确2017年是供应侧结构性革新的深化之年。

在此配景下,2017年中央1号文件聚焦农业供应侧结构性革新。文件认为农业的主要矛盾已突出体现在阶段性供过于求和供应不足并存,矛盾的主要方面在供应侧,并对农业供应侧结构性革新举行了全面部署,以此培育农业农村生长新动能。

文件首次提出建立国家农业可连续生长试验示范区、完善家庭农场认定措施等内容。这一时期,我国经济生长逐渐步入新常态,“四化同步”的战略部署确立,提出了供应侧革新的观点。在“四化同步”理念的指导下,5其中央1号文件中有4个聚焦现代农业和农业现代化,补齐农业现代化短板已成为共识。

“三农”政策越发强调农村革新、补齐农业农村短板、城乡协调生长,并凭据农业农村生长的新矛盾、新问题实时调整政策重心。2012—2017年,城乡住民收入的差距从1:3.1缩小到1:2.7,农村住民收入增速一连5年凌驾城镇住民,城乡收入差距显着缩小。(五)十九大以来2017年10月党的十九大召开,中国经济社会生长进入新时代,我国农业农村生长进入崭新的阶段,明确了实施乡村振兴战略的重大决议部署。

2018年中央1号文件指出实施乡村振兴战略是新时代“三农”事情的总抓手,明确“工业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足”的乡村振兴总要求,从现代农业工业体系构建、乡村绿色生长、农村文化、乡村治理、农村民生保障、扶贫攻坚、体制机制创新、人才支撑、投入保障、党对“三农”的向导十个方面提出46条乡村振兴的措施,明确提出要研究制定乡村振兴法、中国共产党农村事情条例、国家乡村振兴战略计划(2018—2022年)等17个新的政策文件[20]。2018年10月,新华社授权公布《国家乡村振兴战略计划(2018—2022年)》,对未来五年乡村振兴事情从乡村计划结构、农村扶贫攻坚、乡村工业、农村生态情况掩护、乡村文化、乡村治理、民生保障、城乡融合生长八个方面举行了详细计划部署。2019年中央一号文件提出关于坚持农业农村优先生长做好“三农”事情的若干意见。

二、革新开放以来“三农”政策演变的评价(一)“三农”职位的认识不停深化。革新之初的中央1号文件强调农业是国民经济的基础,2004年中央1号文件提出把“三农”事情作为全党事情的重中之重,2010年中央1号文件要求“深化把解决好‘三农’问题作为全党事情重中之重的基本认识”,2012年中央1号文件提出同步推进工业化、城镇化和农业现代化生长,2013年中央1号文件要求落实新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”的战略部署,2015年中央1号文件提出补齐农业农村短板成为全党共识。从国民经济的基础职位到全党事情的重中之重,再到“四化”同步生长,补齐农业农村最短板,我党对“三农”战略职位的认识越来越全面,越来越深刻。(二)“三农”生长的理念日趋成熟。

革新之初,中央1号文件的主导思想是放开、搞活,逐步为农村经济生长松绑;2004年中央1号文件提出统筹城乡经济社会生长,坚持“多予、少取、放活”目标;2008年中央1号文件首次提出探索建设城乡一体化的体制机制,推进城乡基本公共服务均等化;2013年中央1号文件首次强调落实“四化同步”战略部署;2018年中央1号文件首次提出城乡融合生长。我党的“三农”生长思想、理念越来越成熟完善。(三)“三农”政策支持力度越来越大。

革新开发之初,中央1号文件的政策内容主要强调实行家庭联产承包责任制,赋予农民农业生产谋划权,“以农补工、以乡促城”生长目标没有基础性转变。2004年之后,中央1号文件对“三农”的政策支持力度逐步加大,农业补助政策逐步强化,农业投入不停增加,金融支持不停完善,越发关注农民工权益、农村扶贫攻坚问题,对“三农”的政策支持规模和政策支持力度不停增大。如2006年在全国规模内取消农业税,2012年要求加大强农惠农富农政策力度,2017年要求把农业农村作为财政支出的优先保障领域,等等。

历经二十年的中央1号文件,“三农”政策目标已经由“以农补工、以乡促城”过渡到“以城带乡、以工补农”,最终生长到“工业反哺农业、都会支持农业”的新阶段。(四)“三农”政策内容越来越富厚。

革新之初,中央1号文件的政策内容主要强调农业生产、农村流通,体贴的是农业生产领域的问题。2004年之后,中央1号文件的政策内容逐步向农民增收、农民工问题、农村基础设施建设、农村情况整治、农村文化等领域扩展,由农业生产领域逐渐扩展到农业、农民、农村领域,由农村经济建设扩展到社会建设、生态建设、政治建设和文化建设,政策内容越来越富厚。(五)“三农”政策的针对性越来越强。

从历年涉农中央1号文件聚焦的主题看,革新开放之初,3其中央1号文件聚焦联产承包责任制,确立了农村“家庭谋划、统分联合”的双层谋划体制;针对本世纪初日益扩大的城乡差距,新世纪第一其中央1号文件聚焦农民增收;从上世纪90年月以来,随着城乡差距不停扩大,农村建设全面落伍都会建设,为全面改变农乡村后面目,2006、2007年一连2年中央1号文件聚焦新农村建设;为应对2008年国际金融危机对农业农村的影响,2008、2009年一连2年中央1号文件再次聚焦农民增收问题;十八大后,为落实中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步生长的战略部署,补齐农业农村短板,一连4年中央1号文件聚焦农业现代化和现代农业。可见,随着中央对“三农”问题认识的深化和“三农”生长不停泛起的新问题、新矛盾,中央1号文件中“三农”政策的针对性越来越强。三、“三农”政策演进对实施乡村振兴战略的重要启示(一)尊重农民主体职位和首创精神是乡村振兴的群众基础。

革新开放40年来,我国农村实行的家庭联产承包责任制、乡镇企业、农民专业互助社、村民自治、农村股份制、“三变”革新等众多创举,为解决“三农”问题提供了源源不停的制度动力,推动了中国农村革新的历程。实施乡村振兴战略,必须坚定地相信农民、依靠农民,走群众门路,善于总结推广宽大农民在乡村振兴中取得的履历,以此形成解决“三农”问题的政策措施,用于指导全国乡村振兴事情。

(二)是维护好农民利益是乡村振兴的关键所在。“三农”问题的焦点是农民问题,革新开放以来出台的一系列“三农”政策都是从保障农民基本权益角度出发的,这是解决好“三农”问题的政治基础。实施乡村振兴战略,要把维护农民经济利益、保障农民政治权利作为基本出发点和落脚点。(三)是坚持革新是乡村振兴的动力源泉。

思路决议出路,思想决议行动。1978年真理尺度的讨论和十一届三中全会突破了恒久以来的“左倾”错误和两个“通常”的思想禁锢,开发了始于农村的革新开放历程。

1992年邓小平“南方谈话”和党的十四大为社会主义市场经济奠基了理论基础。以党的十六大、十七大、十八大为标志的思想解放,促使“三农”事情从经济层面向经济、社会、生态、文化、政治“五位一体”全面深入。从二十年的中央1号文件聚焦的主题和内容看,农业农村革新始终是中央1号文件的重要内容,革新始终是解决好“三农”问题的主线。

因此,实施乡村振兴战略,必须凭据“三农”生长的新阶段、新问题、新矛盾,坚定不移地推动农业农村革新,尤其是要推进重点领域革新取得新突破,才气为乡村振兴不停注入体制动力和机制活力。


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